《湖南省洞庭湖水情况综合办理打算实行打算（2018—2025年）》印发 | ||||
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此前，湖北省美国财政部出台《湖北省洞庭河水时候网络综合代为办理想法设立想法(2018—2025年)》(之下名字简称《想法》)。概述之下： 湖南省国民当局对于印发《湖南省洞庭湖水情况综合办理打算实行打算（2018—2025年）》的告诉 湘政发〔2019〕20号 2019年10月 目次 前 言 第一章 供水宁静保障 一、近况根本 二、重点办理地域及方针 三、重点使命 (一)公道设置设备摆设水本钱 (二)强化水源地掩护 (三)稳固晋升村落饮用水宁静程度 (四)完美都会供水行动办法系统 第二章 水净化防治 一、近况根本 二、重点办理地域及方针 三、重点使命 (一)加强糊口净化办理 (二)防治财产点源净化 (三)严酷节制农业面源净化 第三章 水生态掩护与修复 一、近况根本 二、重点办理地域及方针 三、重点使命 (一)强化河湖和湿地生态系统掩护 (二)加速生态水网扶植 (三)掩护生物多样性 (四)鞭策丛林生态系统扶植 第四章 重点工程投资估算及效益阐发 一、重点工程投资估算 (一)分年度投资估算 (二)分地域投资估算 (三)名目分类投资估算 二、效益阐发 (一)供水宁静程度稳步晋升 (二)水净化防治才能大幅加强 (三)水生态功效较着进步 第五章 保障办法 一、加强构造带领 二、立异政策投入 三、完美系统体例机制 四、严酷管控法令 五、加强科技撑持 六、强化名目办理 七、加大宣扬力度 前 言 为贯彻落实习近平新时期中国特点社会主义思惟和党的十九大和十九届二中、三中全会精力，加强对洞庭湖水情况综合办理的指点撑持，2018年12月3日，经国务院赞成，国度生长鼎新委等部委连系印发了《洞庭湖水情况综合办理打算》(以下简称《打算》)。按照《打算》肯定的方针、分区、使命办法和请求，拟定本实行打算。 本实行打算实行范围为洞庭湖流域湖南局部，笼盖湖南省97%以上的河山面积，此中洞庭湖区4.64万平方千米，包含岳阳、益阳、常德3市及望城区(以下简称“三市一区”)。基准年为2017年，刻日为2018—2025年，此中近期为2018—2020年，远期至2025年。 本实行打算以习近平生态文化思惟为指点，以《打算》为按照，按照高品质生长请求，以“共抓大掩护、不搞大开辟”为总遵守，对峙“生态优先、绿色生长”、“全民共治、泉源防治”、“水陆偏重、河湖共治”、“空间管控、分区施策”等根基准绳，踏实鞭策重点地域办理，有用保障洞庭湖区供水宁静，加强糊口、财产、农业水净化办理，系统掩护和修复洞庭湖流域水生态情况，实在掩护好一湖净水。到2020年，洞庭湖区城乡饮水宁静才能进一步进步，富养分化程度降落，水生态情况品质恶化趋向获得停止，生态系统功效有所改良。到2025年，洞庭湖区供水宁静周全保障，实行范围内水生态情况品质较着改良，生态系统良性生长。 第一章 供水宁静保障 一、近况根本 洞庭湖流域水本钱总量为2086亿立方米。洞庭湖区地表水资总量为560.97亿立方米，公然水本钱量为103.92亿立方米。从水本钱花费打算来看，洞庭湖区农业用水占用水总量的63.6%，高于天下1.2个百分点，财产用水占用水总量的26.5%，住民糊口用水占用水总量的9.9%；从城乡集合式供水才能来看，洞庭湖区都会大众供水进步率约为88.5%，村落自来水进步率约为86.5%；从饮用水水源来看，洞庭湖区大局部地域饮用水源为地表水，可是荆南四河道域、和南县、沅江市、大通湖区等地域的局部饮用水水源依然为公然水。 最近几年来，洞庭湖水情况综合办理效果较着，今朝已构成蓄、引、提、调水源工程相连系、排灌渠系相配套的水本钱综合操纵系统，防洪减灾才能获得晋升，累计实现约1155万人宁静饮水工程，新建和革新供水管网1251千米，新增日供水才能97.5万吨，城乡供水宁静获得进一步保障。但季候性、水质性缺水局部存在，受天气及水文节律变更、大中型水利工程扶植和水本钱开辟操纵程度不时进步等多方面身分影响，长江三口入湖水量增添，洞庭湖枯水期提早且耽误，局部地域出产糊口用水坚苦。湖水自净才能降落，局部水域夏日水华频发。村落饮水宁静工程施工标准低，存在宁静隐患。应急备用水源缺少，已建水源工程调理才能差。城镇供水管网老化，漏损率跨越16%。 二、重点办理地域及方针 对峙以国民为中间，以确保国民大众饮水宁静为重中之重，加强饮用水水源地掩护，加强节水型都会扶植，优化水本钱设置设备摆设，展开洞庭湖流域水本钱连系调剂，实在保障用水宁静。到2020年，洞庭湖区设市都会大众供水进步率进步到95%，县城进步到90%以上。集合式供水工程饮用水水源地水质达标率到达95%以上。村落自来水进步率进步到90%以上。都会大众供水管网漏损率节制在10%之内。展望到2025年，洞庭湖区用水总量达100.83亿立方米，村落自来水进步率达92%。 三、重点使命 (一)公道设置设备摆设水本钱。 1.加强用水总量节制。严酷实行水本钱耗损总量和强度节制，加强农业、财产、城镇糊口节水。优化农业莳植打算，加速农业节水行动办法扶植，鼎力奉行喷灌、滴灌等高效节水浇灌手艺。优化高耗水行业空间打算，鞭策高耗水企业向财产园区集合，指点钢铁、石化、火电、纺织、食物等高耗水行业的既有产能向高效节水标的目的调剂，扶植一批节水型园区。周全鞭策节水型都会扶植，奉行节水用具操纵，鞭策再生水和雨水等很是规水源操纵。 2.加强引水蓄水才能。加强四口水系综合整治工程后期论证，安身省内水源实行洞庭湖北部地域分片补水工程，重点加大滟洲引水片、松澧洪道引水片、大水港长江提水片、沱江提水片及大通湖补水片等5个片区水本钱设置设备摆设，分离措置洞庭湖北部地域水本钱题目。实行内湖、撇洪河、塘坝清淤等综合整治工程，接纳“先建后补、以奖代补”体例，对垸内淤堵的水沟、塘坝清淤增蓄，周全实现洞庭湖区水沟塘坝清淤疏浚专项步履。建成常德市西官垸补水、安乡东部补水、安乡县城补水、珊珀湖补水工程，益阳市五七运河补水、南县沱江补水、大通湖垸西北片补水工程平分片补水工程，有用措置洞庭湖北部重点地域水本钱题目。到2025年，四口水系综合整治工程后期论证有新停顿。 3.加速水源工程扶植。加强饮用水源工程扶植，操纵水库及河湖水源，随机应变措置饮水水源水量缺乏、水质不优的题目。在湘阴县、君山区、桃源县、汉寿县、安乡县、鼎城区、澧县、临澧县、西湖办理区、西洞庭办理区、南县和大通湖区等地新建水源工程。在洞庭湖周边鼎城区、汨罗市、澧县等丘岗区，新建或扩建5处水库水源工程。加速扶植安乡澧水引水工程、南县松滋河引水工程、南县沱江引水工程、大通湖草尾河引水工程、澧县松滋河引水工程、临澧县蒙泉水库引水工程、石门渫水河引水工程、汉寿沅江引水工程、桃源两口河引水工程、西洞庭澧水引水工程及湘阴湘江、资水引水工程等外河引水工程19处。水库水源工程和外河引水工程供水总范围为45.3万吨/日，进步水源保障率。连系洞庭湖北部地域分片补水工程，展开备用水源和供水配套行动办法打算扶植，慢慢将饮用水水源由公然水调剂为地表水，完美都会供水款式，晋升饮用水水质，加强供水应急保障才能。到2020年，都会大众供水进步率到达95%，县城到达90%以上。 (二)强化水源地掩护。 1.鞭策饮用水水源地标准化扶植。加速规定城乡饮用水源掩护区或掩护范围，实行长沙望城湘江水源地、益阳资水水源地、桃源沅江水源地等26个县级以上集合式饮用水水源地掩护工程，饮用水水源地设立界桩和警示牌，强化水源地断绝防护办法扶植。对供水生齿在1000人以上的集合式饮用水水源，迷信编码并规定水源掩护区。对供水生齿小于1000人的饮用水水源，参照有关手艺规定加大掩护力度。 2.展开水源地情况整治。展开县级以下集合式饮用水水源掩护区违规扶植名目清算和整治，鞭策首要饮用水水源地宁静保障达标扶植。到2019年，实现州里千吨万人集合式饮用水水源掩护区规定，并构成题目清单。到2020年，根基实现州里千吨万人集合式饮用水水源掩护区内违规扶植名目清算和整治，年度达标评估分数到达95分的首要饮用水水源地个数比例到达80%以上。在饮用水水源二级掩护区实行“减磷”专项步履，依法制止或限定操纵含磷洗濯剂、化肥及农药。稳固县级以上都会饮用水水源地环保法令步履功效，周全鞭策地域内饮用水水源地宁静专项查抄整治晋升，展开掩护区各种净化整治，加强水源地监测和危险提防。到2020年，实现洞庭湖地域二级以上水源地扶植截污导流管网，排污口测流等工程，集合式供水工程饮用水水源水质达标率到达95%以上。 3.加速水源地监测预警应急才能扶植。在完美水源地掩护区扶植的根本上，成立水源地水质监测搜集，展开实时在线静态监测和办理，成立村落饮用水水源水质监测和随机抽检轨制。实行饮用水水质信息公然轨制，成立健全大众和社会言论监视机制。成立健全水源危险评估和水质预警预告系统，供给水中净化物的事前预警，辨认低几率、高危险的水源净化事件，强化突发情况事件应急筹办、预警和应急措置。到2020年，县以上城镇根基具备检测42项惯例查验方针的才能，成立起完美的供水办理平台系统和供水管网地舆信息系统。 (三)稳固晋升村落饮用水宁静程度。周全稳固晋升村落饮水宁静，重点措置湖区建档立卡贫苦生齿饮水宁静题目。经由进程水源扶植、革新进级、联片并网等办法使城乡供水工程向地域范围化、城乡一体化生长。加速扶植引水工程，兴修集合联片供水工程，对各县区内供水保障率低的水厂或水源铁锰超标的水厂停止联片整合。鞭策城乡一体化供水工程扶植，将县城周边村落住民归入城乡一体化供水，经由进程扶植半途加压站和管网延长工程，措置村落饮水题目。对现有水厂或管网进级革新，慢慢剔除铁锰超标的公然水源，以杰出地表水替换，稳固晋升村落饮水宁静。延续鞭策范围化村落集合供水工程扶植，对已建村落饮水宁静工程停止配套革新、进级联网。到2020年，新建村落供水水源工程30处，配套新建改建供水管网约4000千米，稳固晋升湖区饮水宁静程度，村落自来水进步率到达90%以上，村落饮用水水质及格率年均增添5个百分点。 (四)完美都会供水行动办法系统。加强都会管网还没有笼盖的新建、老旧小区配套供水管网扶植，进步供水进步率。加速鞭策供水管网分区计量办理，实行漏损老化管网革新工程，降落供水管网漏损率。到2020年，都会大众供水管网漏损率节制在10%之内。加速进步水源、水厂水质监测才能和应急供水才能，对水质不达标水厂停止工艺进级革新。 第二章 水净化防治 一、近况根本 最近几年来，洞庭湖区加大情况综合整治力度，鞭策十大工程(四口水系综合整治、洞庭湖北部水本钱设置设备摆设、河湖连通、宁静饮水稳固晋升、首要堤防加固、农业面源净化办理、财产点源净化办理、城乡糊口净化办理、出格水域与湿地掩护、血吸虫病综合防控工程)、实行五大专项步履(水沟塘坝清淤增蓄、畜禽养殖净化整治、河湖围网养殖清算、重点财产净化源排查、河湖沿岸渣滓清算)，湖区情况有所改良，总磷等首要净化物年排放量慢慢增添，年均浓度不时降落。但净化物排放总量仍大幅跨越水情况容量，洞庭湖整体水质为Ⅳ类，养分状态指数为48.2，属于中养分状态。出格是一些内湖，因为绝对封锁，水质整体较差。洞庭湖流域化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放量别离为110.8万吨/年、14.24万吨/年、5.87万吨/年和73.15万吨/年，农业面源净化已成为洞庭湖流域净化的首要来历之一，水情况情势不容悲观。 二、重点办理地域及方针 对峙泉源减排与结尾办理相连系，以对洞庭湖水质具备严峻影响的13个节制单位作为水净化防治重点办理区，环绕优先节制单位断面水质达标和改良，出力完美城镇情况根本行动办法，防治财产点源净化，加强养殖业、莳植业净化防治，实在增添入湖净化物排放量。到2020年，净化物入湖总量获得严酷节制，入湖河道节制断面水质到达Ⅲ类及以上，流域化学需氧量、氨氮入湖总量节制在108.57万吨/年、13.58万吨/年，洞庭湖区化学需氧量和氨氮入湖总量别离节制在31.59万吨/年和4.09万吨/年之内。洞庭湖一切国控断面总磷均不变低于0.1毫克/升，别的方针同步到达国度请求。打算区设市都会污水措置率到达95%以上，县城到达90%以上。地级市污泥有害化措置措置率到达90%以上，县级市到达75%以上，县城力图到达60%以上。县级及以上都会糊口渣滓有害化措置率到达95%以上。畜禽养殖烧毁物综合操纵率到达75%以上。化肥操纵量降落6%以上，农药操纵量降落12%以上，村落茅厕粪污根基获得措置或本钱化操纵。展望到2025年，打算区河道水体Ⅲ类及以上水质比例达95%(洞庭湖别离按东、西、南洞庭三个地域查核)，洞庭湖水质同步到达国度查核请求，此中总磷比2018年降落10%以上，其余方针为Ⅲ类。打算区畜禽养殖烧毁物综合操纵率延续对峙75%，化肥农药操纵量在2020年根本上对峙零增添，州里污水措置行动办法笼盖率达90%，村落渣滓搜集措置笼盖率达100%。洞庭湖区地级市根基建成糊口渣滓分类措置系统。 三、重点使命 (一)加强糊口净化办理。 1.加强城镇糊口污水办理。加速鞭策情况敏感地域城镇糊口污水措置厂提标革新，新建城镇污水措置行动办法严酷实行一级A排放标准。加大截污管网扶植力度，新城区排水管网全数实行雨污分流，老城区排水管网连系旧城革新同步做到雨污分流，强化城中村、旧城区和城乡连系部管网扶植，根基实现旱天无糊口污水直排。进步污水措置厂收支水水质监测才能。对都会污水措置行动办法发生的污泥停止不变化、有害化措置措置，鼓动勉励本钱化操纵，新建都会污水措置行动办法同步配套污泥措置措置行动办法，加速对现有不达标的污泥措置措置行动办法停止达标革新。自动对接三峡团体、中国节能环保团体等企业，鞭策我省城镇污水办理等使命。到2020年，新增污水措置才能132万吨/日，提标革新51个污水措置厂，范围为200万吨/日，配套新建改建污水搜集管网2434千米。新增或革新污泥有害化措置措置才能128吨/日。 2.加强城镇糊口渣滓措置。进步糊口渣滓有害化措置率，强化渣滓渗滤液措置、燃烧烟气飞灰措置、填埋场气体搜集操纵和恶臭措置等，优先接纳洁净燃烧措置体例。到2020年，新建扩建6个糊口渣滓燃烧措置名目，设区都会糊口渣滓燃烧措置率到达50%以上，实现21座糊口渣滓填埋场提质革新，实现9座存量渣滓填埋场办理，确保渣滓渗漏液措置不变达标。进一步完美城乡渣滓搜集转运系统，加速鞭策“户分类、组保洁、村搜集、镇转运、县措置”城乡一体化措置系统，奉行县级打包引入专业公司承当村镇渣滓清运措置。加大餐厨渣滓终端措置行动办法扶植力度，进步糊口渣滓有害化、减量化、本钱化程度，鞭策常德市、岳阳市、益阳市餐厨渣滓措置行动办法扶植。鼎力鞭策城镇糊口渣滓分类轨制，做好长沙市糊口渣滓分类试点使命。加大渣滓办理政策搀扶力度，完美城镇渣滓措置免费订价机制，标准糊口渣滓填埋场运营办理。 3.村落人居情况整治。落实《村落人居情况整治三年步履打算》和省委办公厅、省国民当局办公厅《对于印发〈湖南省村落人居情况整治三年步履实行打算(2018—2020年)〉的告诉》(湘办发〔2018〕24号)请求，以建制村为根基办理单位，以整县鞭策为首要体例，展开村落饮用水水源地掩护、糊口污水措置、渣滓措置、农业出产烧毁物本钱化操纵、村容村貌晋升，进步村落生态文化扶植程度。优先展开村落饮用水水源地等生态敏感区的存量渣滓办理使命。以改良村落水生态情况为焦点方针，按照泉源节制、进程阻挡、生物办理、轮回操纵等体例，连系村域黑臭水体办理、水沟清淤清污、农业面源净化办理、人居情况改良和湿地生态掩护修复等5个方面，随机应变实行一批生态情况整治“五连系”工程，构成村民投工投劳、到场羁系掩护的生态掩护长效机制，周全打造河畅、水清、岸绿、景美的斑斓村落。实行村落茅厕革新工程，加强改厕与村落糊口污水办理的有用跟尾。到2020年，实现粪污办理110万户，实现90%的村落糊口渣滓获得办理并根基成立平常保洁机制，庄家卫生茅厕进步率到达85%以上，糊口污水渣滓乱排乱放获得管控，村落饮用水卫生及格率到达90%以上。 (二)防治财产点源净化。 1.加强重点行业水净化整治。严酷地域情况准入前提，实行更严酷的净化排放请求，鼓动勉励生长高新、绿色手艺财产。鞭策有色、化工、印染等财产转型进级，鼎力生长生态环保财产。鞭策水净化重点行业实行洁净化革新，对重净化企业按规定实行强迫性洁净出产查核。分年度、分行业周全鞭策财产净化源达标打算，实现各种财产净化源超标题目整治使命。周全实行牢固净化源排污允许证轨制，鞭策重点行业氮磷排放总量节制，并按照“一证式”办理的请求严酷落实企业治污义务，强化证后羁系和惩罚。到2020年，重点行业净化获得有用节制，重点行业绿色生长程度较着进步。 2.加强财产堆积区净化办理。完美园区污水搜集配套管网，做到应收尽收，确保污水集合措置行动办法不变达标排放，装配污水措置自动在线监控装配，确保污水措置行动办法不变运转。鞭策省级及以上财产会聚区成立水情况办理档案，实现“一园一档”，晋升邃密化办理程度。加速鞭策财产企业出格是化工企业向园区集合，严酷实行园区内财产废水必须预措置到达集合措置浓度请求。新建、进级财产园区须同步打算扶植污水、渣滓集合措置等净化办理行动办法。到2020年，财产企业入园率大幅晋升，全省省级及以上财产园区污水管网实现全笼盖，污水集合措置行动办法不变达标运转。配套扶植危险废料集合措置行动办法，保障危险废料集合措置才能。 3.加强财产净化源羁系。对财产企业、园区展开“全笼盖”、“拉网式”排查，成立财产净化源信息库。加强对化工等涉重、涉危重点行业羁系，鞭策重点行业企业装配在线监控装配并不变运转，对各种入湖排污口展开排查监测和重点办理，成立溯源清查机制，依法取消污水直排。加强对重点行业、园区等净化源的监视性监测，对延续监测不达标的企业，依法依规加大惩罚力度并予以公然暴光。冲击固体废料情况守法步履，鞭策固体废料排查与整治使命。 (三)严酷节制农业面源净化。 1.加强农业莳植面源净化防治。调剂莳植业打算，奉行杰出高产多抗的农作物品种，加强杰出绿色农产物标准化基地扶植，生长高效生态轮回农业。成立生态型耕耘轨制，鼎力奉行用养连系的耕耘情势，在农作物低产低效低质区奉行公道的连作、间作，修复办理净化耕地。鞭策农药减量控害，鼎力搀扶专业化统防统治办事构造，加速鞭策首要农作物病虫害专业化统防统治使命，按年度打算实现测土配方施肥、秸秆还田、绿肥莳植等，实现农药和化肥操纵量延续负增添。成立稻草、秸秆收储运和综合操纵补贴机制，奉行秸秆粉碎还田、疾速腐熟还田等手艺，进步农业烧毁物本钱化操纵程度。加速实行莳植业尾水及农田地表径流的生态阻挡与尾水回用工程，实现净化物的有用节制与养分的高效操纵。自动摸索农业面源净化综合办理的新手艺、新情势和长效机制，扶植小流域农业面源净化综合办理树模区。到2020年，首要农作物测土配方施肥笼盖率到达90%，病虫害专业化统防统治笼盖率到达40%以上，化肥操纵量降落6%以上，化学农药施用量负增添。秸秆综合操纵率到达85%以上，农膜收受接管率达80%以上。 2.加强畜禽养殖净化防治。加速鞭策畜禽养殖净化防治打算实行，实现养殖范围与情况容量相婚配。严酷实行畜禽养殖分区办理轨制，禁养区内的畜禽范围养殖场果断加入，已在禁养区内的畜禽遗传本钱保种场(区)按照《畜牧法》等法令律例予以保留。加强禁养区退养后续羁系，成立羁系常态化机制，谨防退养、净化反弹。迷信鞭策适养区畜禽过度范围养殖，进步范围化养殖比重。鼎力奉行节水饲喂、精准饲喂、微生态制剂等手艺，鞭策畜牧业绿色生长。在洞庭湖区整县鞭策畜禽养殖烧毁物本钱化操纵，优选奉行畜禽粪污本钱化操纵和病死畜禽有害化措置进步前辈手艺，集合扶植一批养殖烧毁物集合措置树模工程，进一步标准运转洞庭湖区病死畜禽有害化搜集和措置系统。到2020年，实现畜禽养殖范围化比重到达50%以上，范围养殖场粪污措置行动办法设备配套率到达95%以上，此中大型范围养殖场到达100%，畜禽养殖烧毁物本钱化操纵率到达75%以上。 3.加强水产养殖净化防治。依法迷信规定禁养区、限养区和养殖区，制止在天然掩护区焦点区和缓冲区、饮用水源地一级掩护区内野生养殖，按照本地当局颁发的《养殖水域滩涂打算》，标准水产养殖步履。在限养区和养殖区迷信肯定养殖情势，公道搭配养殖品种，奉行稻(瓜、蔬)鱼连作、稻鱼(虾蟹鳖)共生手艺情势，周全鞭策渔业生态安康养殖。鞭策洞庭湖区养殖水池标准化进级革新，展开养殖水池生态修复，鞭策水池标准化、工场化轮回养殖。自动拟定出台有关标准、手艺标准，加强水产养殖尾水办理，加强养殖水质监测与办理。依法依规清算整理不达标排放或严峻净化水体的水产养殖场合。到2020年，水产安康养殖程度进步2%，鞭策70万亩养殖水池标准化进级革新。 第三章 水生态掩护与修复 一、近况根本 洞庭湖辨别布有东洞庭湖等5个国度级天然掩护区，横岭湖等6个省级天然掩护区，和东、西、南洞庭湖3个国际首要湿地，是国度重点掩护野活泼物江豚、麋鹿和珍稀留鸟的栖身地，是水生生物栖身滋生的首要园地，是我国生物多样性最为丰硕的地域之一。因为人类不妥勾当的影响，洞庭湖区湿地功效有所退步。湿地景观破裂化严峻，草洲斑块个数增添了10余倍，而均匀斑块面积缺乏本来的1/15。动动物保存情况受到粉碎，动物栖身地慢慢损失，水生生物多样性较着降落。最近几年来，洞庭湖区规定了首要生态功效区，实行了湿地掩护、生物多样性掩护、生境掩护与修复、掩护区扶植等工程，水生态掩护力度不时加大。实行了水土对峙重点办理及防治工程，水土散失严峻地域办理获得必然效果。展开了退步湿地规复、湿地生态效益弥补和湿地掩护嘉奖，每一年实步履期3-4个月的春季禁渔轨制，展开1-2次野生增殖放流。 二、重点办理地域及方针 针对洞庭湖区生态系统功效退步等题目，将东洞庭湖湿地等9处首要湿地、壶瓶山等5处国度级或省级天然掩护区、南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖等2处国度级水产种质本钱掩护区的局部生态受损地域，和别的集合连片、粉碎较严峻的生态敏感地域，划为水生态修复重点办理区。经由进程强化湿地生态系统掩护，连通河湖水系，掩护生物多样性和鞭策丛林生态系统扶植等办法，周全晋升洞庭湖生态功效，增进生态系统良性轮回。到2020年，实现洞庭湖区湿地修复65万亩，河湖湿地掩护面积不变在650万亩，确保洞庭湖湿地掩护率不变在72%以上，首要湿地生态退步状态根基改变；建成水产种质本钱掩护区面积377万亩，生物多样性掩护获得较着效果；实现洞庭湖环湖及四水下流地域植树造林和林相林貌革新45万亩，丛林提质革新15万亩，确保洞庭湖区丛林笼盖率到达42.5%以上，全域宜林荒山根基覆灭，沿河沿江绿化带根基建成。展望到2025年，洞庭湖湿地修复面积达100万亩，洞庭湖区河湖湿地掩护面积、湿地掩护率、丛林笼盖率、水产种质本钱掩护区面积延续不变在2020年程度。 三、重点使命 (一)强化河湖和湿地生态系统掩护。 1.健全掩护系统。慢慢成立国度、省、市、县四级湿地掩护系统，构建国度公园、湿地天然掩护区、湿地公园、风光胜景区、水产种质本钱掩护区等多范例的湿地掩护搜集。摸索成立洞庭湖国度公园系统体例。周全晋升国际首要湿地监测和办理程度，把湿地出格是国际首要湿地扶植成为湿地掩护和公道操纵的宣扬、教导培训基地。启动洞庭湖区生态弥补试点使命，摸索成立国度级湿地天然掩护区和国度、省级首要湿地生态弥补机制，慢慢构成涵盖“四水”的全流域生态弥补系统。 2.加强掩护与修复。加速实行国度湿地掩护和规复工程、三峡后续名目、退耕还湿、洞庭湖GEF湿地生物多样性掩护名目，实现65万亩湿地修复。加速湘阴鹅公湖湿地、汨罗江湿地、黄家湖湖叉退耕还林、益阳赫山“三河三湖一库”等湿地修复名目扶植。加强生态红线管控，延续展开天然掩护区监视查抄专项步履，重点排查天然掩护区内采矿(石)、采砂、设立船埠、创办工矿企业、挤占河(湖)岸、侵犯湿地和焦点区缓冲区内游览开辟、水电开辟等对生态情况影响较大的勾当，果断查处各种守法违规步履。加速规复岸线、规复船埠堆场侵犯洲滩湿地，确保湘资沅澧干主流及洞庭湖天然岸线保有率不低于90%。在洞庭湖及重点入湖河道周边必然范围规定生态缓冲带，依法峻厉冲击侵犯河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等步履。展开沅江市洞庭湖河山空间用处管束与纠错机制试点使命，随机应变实行排污口下流、首要入河(湖)口等地域野生湿地水质净化工程。加强生态湖滨带和水源修养林等生态断绝带的扶植与掩护，对防护林、抑螺林停止树种调剂并实行生态修复，慢慢实现天然掩护区西欧黑杨全数清退。 3.进步本钱迷信办理程度。实行湿地综合办理，加强办理机构、办理才能、规章轨制、科研监测及宣扬教导等方面扶植。成立完美市、县、乡、村四级管护联动搜集，加强林草、生态情况、住房城乡扶植、水利、农业村落等部分的交换与合作，健全湿地监测数据同享机制，加强生态危险预警，成立同一调和的办理机制。构造高档院校、科研院所、企业等科研气力，展开河湖湿地生态修复办理的迷信研讨，研讨各种净化物修复办理的新体例与新情势。立异湿地掩护办理情势，摸索设立湿地管护公益岗亭。迷信论证天然掩护区范围，理清湿地型天然掩护区与堤防防洪工程办理区管控权限。 (二)加速生态水网扶植。 1.实行河湖连通。实行洞庭湖四口水系地域、东洞庭湖城区连通片、湘资尾闾片、沅江市城区五湖连通片、沅澧地域和松澧地域等6大片区水网连通工程。经由进程河湖水系连通，实行撇洪河、内湖清淤整治及堤防加固，河湖连通渠系扶植等工程办法，加强河湖水体勾当性，改良垸内水系水质，规复河湖生态功效，改良水生态情况，规复及保障河湖安康。 2.加速河道综合整治。连系中小河道办理，实行河库、哑河、内湖、水沟整治，打造绿色生态廊道，增进河湖水网生态修复。延续实行水沟塘坝清淤增蓄专项步履，到2020年，实现6.42万千米水沟、11.02万口塘坝清淤疏浚，加强蓄水、输水才能，水生态系统实现良性轮回。 (三)掩护生物多样性。 1.修复珍稀野活泼物栖身地。将洞庭湖区及“四水”尾闾建生长江中游水域生态均衡的首要功效区和珍稀动物栖身地。以鲇鱼口为轴心，南延10千米至湘江磊石段、西延15千米至草尾河漉湖段、北延30千米至东洞庭湖煤炭湾地域的水域内禁渔、制止采砂、限定航速等。加速实行江豚、中华鲟、中华秋沙鸭、白鹳、黑鹳、白头鹤、麋鹿、白鹤、青头潜鸭、小白额雁等珍稀动物栖身地生态修复和掩护工程，扶植野活泼物生态廊道，扶植洞庭湖麋鹿及江豚救护和迁地掩护实验基地、松滋河中华鲟野出产卵场，加强湖南华容集生长江故道、岳阳东洞庭湖江豚天然掩护区扶植。实行南洞庭湖南方大口鲶青虾天然掩护区生态情况修护工程，疏浚鱼类洄游通道。加大重点水域整治，峻厉冲击不法采砂、“迷魂阵”、电力网鱼、网围、滚钩等有害作为体例。 2.掩护水产种质本钱。启动重点水产种质本钱掩护区扶植，以东、南、西洞庭和“四水”尾闾地域为主体，展开水生生物本钱养护步履。加强东洞庭湖鲤鲫黄颡、南洞庭湖银鱼三角帆蚌、南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖、南洞庭湖草龟中华鳖、洞庭湖口铜鱼短颌鲚、东洞庭湖中国圆田螺、安乡杨家河段短河鲚、澧水洪道熊家河段大口鲇、虎渡河安乡段翘嘴鲌和汨罗江河口段鲶等10个国度级水产种质本钱掩护区扶植。扶植野生茭白、野生菰本钱地掩护及种质本钱滋生地。在适合地域扶植响应物种的监测站、增殖站和救护站，扶植须要的集鱼护鱼行动办法，晋升管护才能。展开入湖河道已建水利工程鱼类洄游通道研讨，慢慢规复洞庭湖与四水及首要主流的水生生物通道。到2020年，建成国度级水产种质本钱掩护区10个，掩护水产种质本钱品种14个。 3.构建生物多样性掩护办理系统。以洞庭湖区国度级、省级天然掩护区为重点，成立野活泼动物及其栖身地掩护搜集，实行生物多样性掩护。加强种质本钱掩护区扶植，扩展珍稀野活泼物驯养、繁育、研讨和掩护中间数目和范围，改良和进步野活泼物栖身地品质。实行水生生物增殖放流，进步水生生物田野种群数目。展开生物多样性查询拜访、监测和评估，完美野活泼动物档案。加强渔业法令步队扶植，峻厉冲击滥捕滥猎滥食野活泼物和粉碎渔业本钱的守法步履。在留鸟越冬时代延续实行封锁办理，严酷节制报酬搅扰。展开洞庭湖观鸟节、爱鸟周、天下湿地日、天下野活泼动物日等勾当，指点社会公家到场生物多样性掩护，鼓动勉励科研机构、非当局构造、自愿者展开迷信研讨、天然休会、生态游览等勾当。 (四)鞭策丛林生态系统扶植。 周全落实天然林本钱管护，鞭策河山绿化和封山育林，展开丛林运营，加强丛林生态系统综合办事功效。采用野生造林、封山育林、幼林抚养、低质低效林革新等体例，加速汨罗长江防护林系统扶植、安化六步溪掩护区等长江防护林系统扶植。按照宜林则林的准绳，连系湿地掩护与规复工程，打造50—100米的高标准环湖生态林带。加强四水下流封山育林、林分革新力度，调剂优化林种、林相称系统打算，加强修养水源、对峙水土等生态系统办事功效。加速实行生态修养带扶植工程，对沿路、沿江河湖岸第一层山脊和高山100米范围内宜林地展开造林绿化和绿化提质提效，增进山体、林地等生态基底天然原貌规复。加速望城黑麋峰等国度丛林公园扶植，加强丛林公园根本行动办法、生态文化行动办法和办事行动办法扶植，改良丛林景观，增进丛林游览生长。 第四章 重点工程投资估算及效益阐发 一、重点工程投资估算 实行供水宁静保障、水净化防治、水生态掩护与修复等3大类扶植使命，共储蓄和经营名目396个，估算总投资591.8亿元。 (一)分年度投资估算 按实行刻日分：近期(2018—2020年)投资220.6亿元，此中供水宁静保障类投资49.4亿元，水净化防治类投资138.8亿元，水生态掩护与修复类投资32.4亿元；停止今朝已实现投资108.6亿元，还需投资112亿元。远期(2021—2025年)投资371.2亿元，此中供水宁静保障类投资74.1亿元，水净化防治类投资219.9亿元，水生态掩护与修复类投资77.2亿元。 (二)分地域投资估算 按行政区别离：益阳市、岳阳市、常德市、望城区、其余市州、省本级名目个数别离为138、69、88、15、85、1个；投资估算别离为129.5亿元、135.9亿元、136.7亿元、17.0亿元、157亿元、15.7亿元，占全省比重别离为21.9%、23.0%、23.0%、2.9%、26.5%、2.7%。按节制单位别离，优先节制单位名目总数为289个，总投资估算427.6亿元，约占总投资比重为72.3%。 (三)名目分类投资估算 按名目种别分：供水宁静保障类、水净化防治类、水生态掩护与修复类等3大类名目个数别离为72、243、81个，投资估算别离为123.4亿元、358.8亿元、109.6亿元，占总投资比重别离为20.8%、60.6%、18.6%。 二、效益阐发 经由进程周全实行打算，打算区城乡供水宁静根基保障，流域水情况品质较着恶化，生态系统较着改良，河湖综合办理周全加强。水本钱获得公道设置设备摆设，饮用水水源地扶植和都会供水系统进一步完美，流域饮用水宁静题目周全措置。流域净化防治进一步深切，根基消弭水质不达标断面，洞庭湖水质到达杰出且富养分化程度获得节制。生态扶植程度稳步进步，生态功效慢慢规复，水源修养才能延续加强。 (一)供水宁静程度稳步晋升。经由进程实行饮用水水源地标准化扶植和城乡供水行动办法扶植，新建供水管网2904千米，新增供水才能69.6万吨/日，受害生齿892万人，城乡供水宁静保障程度不时晋升。 (二)水净化防治才能大幅加强。经由进程对渡水财产企业及财产会聚区净化办理，增进财产净化源周全达标排放。经由进程加速城乡污水措置行动办法扶植，新建污水搜集管网2434千米，提标革新200万吨/日，新增措置才能132万吨/日，新增净化物增添才能化学需氧量151447吨/年、氨氮15148吨/年、总氮13816吨/年、总磷1967吨/年。经由进程完美渣滓措置搜集行动办法，晋升渣滓收转运才能。经由进程新扩建糊口渣滓燃烧发电厂，晋升对洞庭湖区增量渣滓和存量渣滓的有害化措置程度。强化农业村落面源净化办理，养殖净化防治新增2362万头猪当量办理才能，对5782个村落停止情况整治，受害生齿807万人。经由进程泉源节制和总量增添，洞庭湖区水情况品质获得较着改良，“一湖净水”得以有用掩护。 (三)水生态功效较着进步。经由进程展开掩护和修复湿地，规复湿地65万亩。整治和连通水系4313千米，进步水体勾当性和自净才能。实行天然掩护区扶植和生物多样性掩护，实现流域生态系统功效稳步进步。 第五章 保障办法 一、加强构造带领 环绕打算构造实行，各市州要阐扬处所主体义务，各部分各司其职、各尽其责，省洞庭湖生态经济区扶植带领小组办公室加强兼顾调和。打算实行进程中的严峻政策、严峻资金、严峻名目、严峻题目报省洞庭湖生态经济区扶植带领小组核定。进一步压实义务，按照“分级办理、属地为主，党政同责、一岗双责、渎职追责”的准绳，周全成立省、市、县三级义务系统，各级党委当局对本地域整治使命负总责，将打算肯定的各项使命明白牵头义务部分，按年度分化到市县、到详细义务单位和义务人。强化督查查核，将洞庭湖水情况综合办理使命归入经济社会生长综合评估系统，成立常态化的查核机制，以查核压实义务。2025年详细方针连系国度“十四五”打算方针及全省“十四五”打算方针当令调剂。阐扬查核的批示棒感化，强化查核功效在资金分派、名目支配、地域限批、带领班子和干部查核等方面的操纵。加强跟踪调剂，成立水情况情势阐发机制，静态跟踪打算使命实行停顿，实时把握情况，实时研讨调剂使命支配，确保打算顺遂实行。 二、立异政策投入 各级当局按照事权财权相婚配的准绳，在严控新增处所当局债权的前提下，进一步优化收入，整合资金，加大对洞庭湖水情况综合办理的投入。成立洞庭湖水情况综合办理转动更新严峻名目库，中心估算内、省估算内相干资金支配名目须为入库名目。鞭策银政合作、银企合作，加强名目对接，争夺金融机构的专项存款。撑持环洞庭湖地域企业依靠节能减排革新名目、绿色城镇化名目、新能源开辟操纵名目、净化防治名目、依法合规刊行绿色专项债券。撑持展开排污权、免费权、当局采办办事和谈及特许权和谈项下收益质押包管融资，摸索展开污水、渣滓措置办事名目预期收益质押融资。自动奉行PPP和情况净化第三方办理情势，财政资金采用贴息、包管、奖补等体例，指点金融本钱和社会本钱到场洞庭湖水情况综合办理名目扶植。完美排污权买卖政策，将总磷、总氮归入首要水净化物排污买卖方针，进一步加强企业自动减排的能源。按照洞庭湖水情况综合办理须要，鼓动勉励刊行洞庭湖办理当局债券和设立专项基金，研讨拟定税费减免、用地打算、人材引进等方面专项撑持政策。加强向国度部委的报告请示跟尾，加大洞庭湖办理名目的报告力度，自动争夺国度政策和名目撑持。 三、完美系统体例机制 成立健全律例政策系统。加速《湖南省洞庭湖掩护条例》《湖南省河道办理条例》等立法，强化依法治湖。周全落实省、市、县、乡四级河(湖)长制，实行入湖河道水质达标断面交代制，鞭策流域共治，高低联动，将洞庭湖水情况综合办理归入河(湖)长制查核，成立问责机制。按照“谁净化、谁付费，谁受害、谁弥补”的准绳，慢慢成立涵盖“一湖四水”全流域的生态弥补机制，实现弥补标准系统化、弥补体例多元化。深切地域合作，湘鄂两省五市之间就洞庭湖水情况综合办理加强调和，宣布配合情况宣言，加强流域生态情况共商共建共治。鼓动勉励地域内各级行政区加强交换合作，实时构造实行严峻名目、专项步履和严峻勾当。成立健全情况掩护信誉评估、信息强迫性表露等轨制，将企业情况信誉信息归入信誉信息同享平台和公示系统，构建取信鼓励与失期惩戒机制，优先撑持轮回经济、污水措置等企业存款，严酷限定情况守法企业存款。加大环保监测力度，扶植典范树模监测名目。展开综合办理绩效评估，综合评估打算期内各地域水情况综合办理获得的效果，包含生态效益、社会效益、经济效益，查摆水情况综合办理存在的题目，为后续办理供给根本。完美民生保障机制，经由进程政策指点、资金帮扶，自动赞助整治等行动鞭策相干好处主体转型转产改行，将赋闲后难以失业的自动归入低保，加强兜底民生扶植，确保办理功效长效耐久。 四、严酷管控法令 以空间类打算为按照，查询拜访摸清洞庭湖区岸线及核心的河山空间用处管束近况，梳理题目，阐发成因。在湖区岸线及核心规定必然的管束空间，设定空间准入前提，严酷管控空间开辟操纵。成立河山空间用处管束纠错机制，分类措置岸线及核心空间开辟操纵的汗青遗留题目。对峙以报酬本、“多规合一”，随机应变、分类鞭策，有用兼顾村落出产、糊口、生态空间打算，实现全省村落打算体例全笼盖。加速体例 “三线一单”(生态掩护红线、情况品质底线、本钱操纵上线和情况准入清单)，展开洞庭湖区本钱情况承载才能评估与市县乡级河山空间打算体例。成立适合我省的农业面源净化评估方针系统。2020年底前，连系河山空间打算体例使命，在县域层面根基实现村落打算使命，做到村落打算应编尽编。加速调剂不合适生态情况功效定位的财产打算、范围和打算，严酷节制本钱操纵率低、净化排放强度高的财产生长。严酷实行国度、处所颁发实行的各项法令律例，加大部分行政法令和部分间连系法令力度，大幅度进步守法本钱，鞭策情况法令重心向区和街镇下移，对严峻情况守法步履实行挂牌督办，依法严厉究查相干义务人法令义务。将节制单位作为落实环评准入、地域限批等各项水情况办理办法与控源减排、截污导流等净化防治办法的根基空间单位。整合组建生态情况掩护综合法令步队，加强生态情况羁系才能扶植，完美水质监测、评估、预警和应急措置系统，周全晋升洞庭湖生态情况羁系步队依法行政才能，加大对重点行业、重点企业、重点地域的平常情况羁系。 五、加强科技撑持 鞭策洞庭湖水情况信息综合办理平台扶植，归集水文、水本钱、水质、经济社会等根本数据，鞭策水情况掩护大数据生长和操纵，鞭策信息同享，晋升洞庭湖水情况综合办理的信息化、可视化和搜集化程度。加强环保手艺研讨，加强“畜禽养殖粪污本钱化操纵新手艺”和“高效经济的范围化畜禽养殖企业废水不变达标措置手艺”的攻关和相干功效操纵转化。以节制单位水质改良、水生态掩护、危险提防等需要为动身点，系统鞭策地域净化泉源节制、进程增添、结尾办理等手艺集成立异。针对特定节制单位总氮、总磷等特点净化物和特定净化源和危险源、饮用水宁静保障、农业村落水净化防治、净化物本钱化操纵等攻关研发进步前辈防治手艺，经由进程扶植一批树模工程，加强新手艺奉行操纵，经由进程重点地域水办理系统性手艺树模操纵，构成一批可复制可奉行的洞庭湖水生态情况办理手艺情势。各级当局要加强指点和调和，经由进程相干科技打算、专项、基金等，加强科技本钱整合，加大科技研发、综合集成和树模操纵力度，冲破手艺瓶颈。成立健全水情况水生态综合监测预警系统，应用在线监控、无人机、卫星遥感等手艺实行周全监控和重点羁系，进步监测预警程度。 六、强化名目办理 实在加强名今朝期办理，加大专业检查力度，环绕打算成立的三大方针使命，成立转动名目库，并按照后期筹办情况和实行情况停止按期更新。对实行打算肯定的扶植名目，各地要深切踏实地做好名今朝期使命，落实名目扶植资金，严酷实行名目审批法式。标准名目扶植与运转办理，严酷实行名目法人制、招招标制和工程监理制，鞭策名目扶植进度信息公然和进程羁系，确保名目按打算工期实行。严酷扶植资金办理，加强资金拨付前的查核和操纵中的羁系，确保专款公用。成立名目绩效评估和财政审计轨制，每一年对洞庭湖水情况办理名目实行、实现投资、净化减排和情况改良等情况停止跟踪监视和评估，保障名目资金宁静和投资效益。 七、加大宣扬力度 周全鞭策情况信息公然，展开“一湖四水”县市区水情况品质评估排名，实时向社会宣布水情况状态信息。成立情况掩护搜集告发平台，设立告发嘉奖轨制，普遍带动媒体、大众和官方构造到场监视。健全社会带动机制，立异公家到场体例，加强街道社区、州里村落等自立办理情况事件的认识和才能，构成全社会配合鞭策洞庭湖水情况综合办理使命的杰出空气。深切展开生态文化宣扬教导，自动展开环保社会理论勾当，加强全社会的水情况忧患认识和义务认识，提倡节俭本钱、掩护情况、绿色安康的出产糊口体例。 文章链接：环保在线 //www.hbzhan.com/news/detail/132155.html | ||||
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